Выбор РАПСИ. Государственное дело 2017

Среди заключенных в 2017 внутригосударственных и международных контрактов РФ еле ли ни самым ответственным стал документ, подписание которого не состоялось. Контракты о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами ушли в прошлое. 
О причинах появления такого необычного документа, о том, какую форму эти контракты принимали в различные периоды истории нашей страны, и по какой причине отказ от продления соглашения является историческим событием для государственного устройства нашей страны мы поведаем в нашем итоговом материале.
11 августа 2017 года истек срок действия договора о разграничении полномочий между Республикой и Российской Федерацией Татарстан (РТ), остававшейся последним субъектом, с которым было заключено такое соглашение. Федеральные власти не пожелали заключать новый, уже третий по счету, контракт с Республикой, а власти Татарстана, со своей стороны, смирились с данным фактом.
Так, Россия вполне оформилась как конституционная федерация, в которой компетенция федеральных органов власти и органов власти субъектов определяется только Фундаментальным законом страны. В случае если мы обратимся к историческому прошлому Российского страны, подобный результат договорных взаимоотношений с субъектами выглядит в полной мере закономерным: наша страна ни при каких обстоятельствах не была договорной федерацией наподобие США либо Швейцарии.
Федерация вместо империи
Начиная с периода объединения русских земель под единой властью Столичного княжества, Россия формировалось как унитарное государство с сильной центральной властью. История же российского федерализма насчитывает не более 100 лет. Процесс трансформации России в Федерацию начался после революционных событий 1917 года и установления советской власти.
В январе 1918 года на III Общероссийском съезде советов была провозглашена Русский Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР). Нужно подчернуть, что границы и полномочия республик, входивших в состав РСФСР, были найдены федеральным центром, а не местными властями. Федерация была образована решением сверху, а не в следствии договора между ее частями.
Провозглашая федеративное государственное устройство, коммунисты рассчитывали тем самым привлечь в свой лагерь национальные движения, складывающиеся из представителей "угнетенных народов" бывшей империи. В большинстве случаев, федерация создавалась конкретно для решения национального вопроса и организации культурно-языковых автономий в стране, а не с целью децентрализации власти.
На руинах СССР
В период распада СССР, когда бывшие союзные республики быстро провозглашали независимость, к "параду суверенитетов" присоединилось и большая часть республик в РСФСР, причем в некоторых из них (Чеченская Республика, Татарстан) был взят курс на обретение независимости и окончательное отделение от России.
В это непростое время, когда над страной нависла настоящая угроза распада, громадное значение имело подписание 31 марта 1992 года Федеративного договора. Данный акт предусматривал неравное положение для разных субъектов РФ: более широкие полномочия получили республики. Отдельным протоколом к контракту представителям республик было обеспечено не менее 50% мест в одной из палат высшего законодательного органа РФ. Контракт был подписан делегатами от 19 республик, за исключением Татарстана и Чечено-Ингушской республики.
В самом Татарстане 21 марта 1992 года прошел референдум, где большая часть принявших участие в голосовании (61,4%) высказались за то, что Республика является суверенным страной и субъектом международного права.
Результаты референдума нашли свое отражение в Конституции РТ. В ней Татарстан объявлялся суверенным демократическим страной, ассоциированным с Российской Федерацией на базе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения. Так, фундаментальным законом Республики предусматривалось заключение отдельного договора с российской федерацией, но остальные положения документа характеризовали Татарстан как полноценное независимое государство.
Первый контракт между Российской Федерацией и Татарстаном
И все же 15 февраля 1994 года контракт о разграничении предметов ведения между Татарстаном и Российской Федерацией был подписан. Документ закрепил за Республикой право вырабатывать бюджет, устанавливать и взимать налоги, регулировать административные, домашние и жилищные отношения в субъекта, распоряжаться землей, недрами и иными природными ресурсами, находящимися на территории субъекта.
Также контракт подтвердил за Республикой закрепленное в Конституции РТ право иметь свое гражданство, порядок приобретения и прекращения которого должны определяться особым Законом о гражданстве, который, но, так и не был принят. В Республике, вплоть до начала проведения общероссийской паспортной реформы, продолжали функционировать старые советские паспорта.
Контракт 1994 года предусматривал возможность участия Татарстана в международных отношениях с иностранными странами, в частности заключать с ними соглашения, которые, но, не должны противоречить Конституции и интернациональным обязательствам РФ.
Нужно подчернуть, что право российских регионов на интернациональную внешнеэкономическую деятельность закреплено в 72-й статье Конституции РФ. К настоящему времени более 60 иностранных стран заключили с Республикой Татарстан соглашения, которые, по большей части, касаются вопросов экономического, научного и культурного сотрудничества.
Не обращая внимания на то, что Татарстан получил довольно широкие полномочия, заключение договора разрешило избежать чеченского варианта развития событий и сохранить республику в составе РФ. Обе стороны продемонстрировали готовность пойти на уступки и сделали выбор в пользу совместного сотрудничества.
Контракт 2007 года: на пути к централизации
К началу 2000-х обстановка во внутренней политической жизни страны стабилизировалась. Республики все более входили в единое российское правовое поле.
Определением Конституционного Суда от 27 июня 2000 года № 92-О были признаны не соответствующими Конституции РФ нормы некоторых республиканских Конституций, например, положения Фундаментального законы Республики Татарстан, определяющие ее как суверенное государство и субъект международного права.
Контракт 1994 года устарел и более не соответствовал изменившейся политической ситуации в России, более того – многие его положения прямо противоречили Конституции РФ. Настало время для подготовки нового документа.
Новый контракт был принят Госдумой 24 июля 2007 года. Он значительно отличался от своего предшественника: круг вопросов, относящихся к компетенции республиканских правительства, был очень сильно ограничен. Татарстану предоставлялась вся полнота власти, но вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъекта.
Согласно соглашению 2007 года Республика получила право распоряжаться недрами и природными ресурсами лишь по согласованию с Правительством РФ. Документ также установил, что Татарстан может осуществлять интернациональные и внешнеэкономические только с одобрения МИД РФ. Помимо этого, было отменено положение о республиканском гражданстве.
Одновременно с этим Татарстану предоставлялись значительные преференции в языковом вопросе. Так, для кандидатов в президенты Татарстана, устанавливалось требование, предусматривающее владение государственными языками Республики, которыми являются русский и татарский язык.
Помимо этого, гражданам, живущим на территории Татарстана, было дана возможность получать паспорта гражданина РФ с вкладышем на татарском языке. Практически, документ закрепил практику получения паспорта на двух языках, существовавшую в Республике с момента начала общероссийской паспортной реформы в 1997 году.
Контракт 2007 года был вычислен на 10 лет, которые истекли этим летом. В качестве причины, по которой власти России отказались продлевать документ либо заключать новый контракт, мы можем назвать нежелание подчеркивать исключительность Татарстана. Предоставление преференции одной Республики приведёт к справедливому непониманию со стороны остальных субъектов Федерации.
Языковой вопрос в Татарстане
Еще одним проблемным вопросом во взаимоотношениях между Татарстаном и Российской Федерацией стал вопрос об обязательности изучения татарского языка в региональных школах.
В соответствии с Конституцией Татарстана, государственными языками в Республике являются равноправные татарский и русский языки. Это положение Фундаментального закона субъекта предоставило региональным влияниям возможность сделать татарский язык, наровне с государственным языком РФ, обязательным для изучения в общеобразовательных учреждениях, что периодически приводило к волне критики со стороны русскоязычных родителей школьников.
Сложившаяся в Татарстане обстановка прямо противоречит Конституции РФ, согласно которой преподавание и изучение государственных языков республик РФ не должно осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка РФ. О добровольности изучения государственных языков республик РФ также сказал президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин на совещании Совета по межнациональным отношениям в июле 2017 года.
Никита Ширяев

Разработка положения о персональных данных работников

В последнее время многие компании озадачены вопросом о том, как создать положение о защите персональных данных (2017), в случае если такого документа у них ранее не было. В статье поведаем, на что необходимо обратить особенное внимание при его разработке, чтобы не допустить нарушения законодательства.

В случае если я нарушаю закон

Работодатели массово начали получать письма из Роскомнадзора с предупреждением о том, что при проверке компании могут получить важные штрафы за нарушение ФЗ "О персональных данных" от 27.07.2006 № 152-ФЗ (потом — Закон). По закону работодатель обязан гарантировать защиту таковой информации от противозаконного доступа и применения третьими лицами. Положение о работе с персональными данными работников оказывает помощь решить эти задачи.


За нарушение Закона предусмотрена дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность. Контролирующие органы могут привлечь к административной ответственности по ст. 13.11 и 13.14 КоАП, штрафы составляют:

• для чиновников: от 500 до 1000 рублей;
• для организации: от 5000 до 10 000 рублей;
• для чиновников, в связи с выполнением служебных либо опытных обязанностей: от 4000 до 5000 рублей.

Что такое персональные данные

Это каждая информация, нужная работодателю при установлении трудовых отношений, которая касается сотрудника. К примеру, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место проживания и т. д.


Примерами документов, включающих личные данные, могут служить:

• карточка сотрудника, содержащая Ф.И.О. лица, сведения о составе семьи, образовании;
• трудовая книжка со стажем с предшествующих мест работы;
• дипломы, сертификаты об образовании;
• трудовой контракт.

Не разрещаеться получать и обрабатывать данные, которые не относятся напрямую к трудовой деятельности. К примеру, сведения о вероисповедании, национальной, политической принадлежности. Данная информация получается только от самих сотрудников. Эти условия должны быть включены в положение об обработке и защите персональных данных. Работодатели обязаны уведомить работника и получить от него письменное согласие на обработку, хранение, применение и распространение его данных.

Храните данные верно

Личные данные сотрудников содержатся в их личных карточках и личных делах. Законодательство обязывает каждое конкретное предприятие разрабатывать правила применения и хранения информации о своих работниках.


Положение о защите персональных разрешённых может быть как отдельным документом, так и разделом, включенным в действующие Правила внутреннего трудового распорядка.


Чтобы сохранить конфиденциальность информации о людях, работающих в организации, составляется перечень чиновников, имеющих к ней доступ. Приказом назначается ответственный за сбор, хранение и обработку конфиденциальных данных. Работники, начальники, председатель совета директоров предприятия подписывают Соглашение о неразглашении.


Информация о персональных данных сотрудников на предприятии может храниться как в бумажном, так и в электронном виде. В наше время такая информация значительно чаще хранится смешанным методом.

Пример положения о персональных данных работников (2017) и его разработка

На первой стадии разработки необходимо найти, какие данные употребляются в компании, как их получают, хранят, обрабатывают.


Для оформления организационных документов применяют общие правила: в заголовке показывают наименование организации, дату и номер документа, в правом верхнем углу располагают гриф утверждения.


В положение включают следующую данные:

• цели и задачи предприятия при работе с конфиденциальными данными;
• списки таких данных;
• описание операций с данными, которые довольно часто употребляются на предприятии;
• методы доступа к данным;
• списки и обязанности персонала компании при применении информации;
• права сотрудников компании на доступ к информации;
• ответственность работников предприятия за разглашение информации.

Положение утверждается приказом начальника компании. Пример положения об обработке персональных данных работников должен быть доступен всем сотрудникам для ознакомления. Им следует поставить свою подпись в странице либо журнале ознакомления, который, в большинстве случаев, заводит кадровая служба работодателя. Журнал представляет собой список работников компании, где любой ставит подпись после прочтения этого локального акта.

---

Пример положения о персональных разрешённых 2017

Скачать

Петербургские омбудсмены обсудили проекты мероприятий Десятилетия детства

В Петербурге состоялось первое публичное обсуждение проекта замысла основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, информирует пресс-служба Уполномоченного по правам ребенка в регионе Светланы Агапитовой.

По результатам встречи в замысел вошло более 120 разных мероприятий, касающихся материальной поддержки семей с детьми, оздоровления, образования, физического и культурного развития детей. Но у присутствующих на дискуссии появились кое-какие вопросы к проекту документа. Так, в проект замысла вошли те инициативы, которые выполняются в Петербурге уже несколько год. Специалисты подчернули, что практически на 99% документ складывается из того, что уже существует.
Для более эргономичной работы с замыслом и мониторинга его реализации Агапитова внесла предложение мало поменять его структуру. Она сказала, что по каждому пункту замысла возможно прописать не только исполнителя, но и вид документа, который будет содействовать реализации этой задачи. Помимо этого, Уполномоченный внесла предложение добавить сроки исполнения каждого пункта, и ожидаемый от его реализации результат.
Отмечается, что омбудсменом на встрече были предложены кое-какие инициативы. К примеру, Агапитова заявила о необходимости повышения пособия малоимущим матерям-одиночкам с детьми до трех лет, которым не дают место в детском саду, и решения проблемы отсутствия тёплого питания в школах для детей с целиакией и диабетом.

Минздрав предлагает штрафовать компании за завышение цен на лекарства

Министерство здравоохранения приготовило закон, вводящий ответственность юрлиц за недостоверные сведения об отпускных стоимостях на жизненно нужные препараты. Документ размещён на официальном портале.
Поправки коснутся шестой главы КоАП, которая касается нарушений, посягающих на здоровье населения и публичную нравственность.
Сейчас кодекс не предусматривает ответственность за предоставление недостоверных сведений при госрегистрации отпускных стоимостей производителей на лекарства из списка жизненно нужных. Минздрав намерен это исправить и ввести штрафы. Конкретная сумма санкций пока не найдена, предполагается, что штраф будет равен двукратному размеру излишне полученной выручки.
В списке крайне важных лекарств сейчас находятся препараты для лечения сахарного диабета, нарушений обмена веществ, заболеваний кишечника, сердца, легких, и др. В перечне значатся также йод, хлоргексидин и гормональные препараты.

Суд взыскал 23 тыс руб с "Аэрофлота" по иску о дискриминации из-за внешнего вида

Московский горсуд частично удовлетворил иск стюардессы "Аэрофлота" Евгении Магуриной, обязав компанию выплатить 23 тысячи рублей по иску о компенсации из-за несправедливой зарплаты, вычисленной с учетом внешнего вида сотрудницы, сказали РАПСИ в пресс-службе суда.

Сотрудница "Аэрофлота" в исковом заявлении показывала, что работодатель снизил ей размер надбавки к ее зарплате, например, по причине того, что она носит 52 размер одежды. Поэтому истица требовала признать факт дискриминации, вернуть надбавку, и компенсировать ей 500 тысяч рублей морального ущерба. Помимо этого, Магурина просила суд признать незаконным и отменить пункт требования к внешнему виду членов экипажа, который разрешает работать на международных рейсах лишь худым и молодым стюардессам. Но Пресненский суд отказался удовлетворить иск стюардессы.
"Решение Пресненского райсуд Москвы от 21 апреля 2017 года отменить, принять новое решение по иску Магуриной. Заявленные исковые требования удовлетворить частично, признать не подлежащим к применению подпункт 7.1 требований ПАО "Аэрофлот" от 7 сентября 2011 года №416 по части требований к физическим данным; взыскать с "Аэрофлота" в пользу истицы задолженность по выплате надбавки за персональный вклад в размере 17 тысяч рублей, 5 тысяч рублей в качестве компенсации морального ущерба и 1,2 тысячи рублей госпошлины в доход бюджета города. В удовлетворении другой части иска отказать", - уточнил сотрудник пресс-службы суда апелляционной инстанции.
Ранее Тушинский райсуд Москвы отклонил аналогичный иск другой бортпроводницы "Аэрофлота" Ирины Иерусалимовой.

Минстрой России против замены обязательства по проведению капитального ремонта на выплату собственникам квартир компенсации

Watchara Ritjan / Shutterstock.com
В качестве поправки к закону о капремонте глава Комитета Государственной думы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская внесла предложение предусмотреть возможность замены обязательства бывшего наймодателя по финансированию капитального ремонта на выплату компенсации собственникам жилых помещений. Соответствующая компенсация подобающа будет выплачиваться , пока в соответствии с региональной программой в конкретном доме не будет проведен капитальный ремонт. Но Минстрой России данную инициативу не поддерживает. "Мы не можем поддержать таковой подход, учитывая, что приватизированные квартиры порядка 30 лет находятся в свободном рыночном обороте. Разумеется, что собственников, владеющих жилым помещением именно на основании договора о приватизации, Сейчас осталось мало. Публичная власть всех уровней не может подменять ремонт дома на точечную выплату компенсации 3, 5 либо 10 собственникам в многоквартирном доме", – заявила день назад в ходе прошедшего в ОП РФ совещания помощник директора Департамента ЖКХ Минстроя России Елена Солнцева.

Указанная поправка стала не единственной – документ¹ был существенно доработан ко второму чтению. За исключением указанной выше инициативы, подготовленные изменения, по словам Елены Солнцевой, направлены на полное выполнение выводов КС РФ, предписывающих законодателю обеспечить надлежащее информирование граждан по всем вопросам, связанным с организацией и проведением капитального ремонта, непрерывность деятельности регионального оператора и выполнение обязательств бывшего наймодателя по осуществлению капитального ремонта (Распоряжение КС РФ от 12 апреля 2016 г. № 10-П).

Квартира была приватизирована в 2005 году, и на момент приватизации нуждалась в капитальном ремонте, но в суд с иском к прошлому наймодателю приобретатель обратился лишь в 2016 году – правомерно ли использование срока исковой давности с момента приватизации квартиры до обращения в суд? Ответ на этот и другие практические вопросы – в "Базе знаний службы Правового консалтинга" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на трое суток!
Получить доступ

В частности, сейчас текст законопроекта содержит следующие положения.

Во-первых, устанавливается обязанность субъектов РФ создать порядок информирования собственников обо всех вопросах, связанных с выбором метода организации и проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. А соответствующая обязанность по информированию возложена на муниципальные органы власти.

Во-вторых, документ предусматривает, что региональный оператор не может быть признан несостоятельным согласно решению своего соучредителя (соучредителем регионального оператора, напомним, является субъект РФ). Тем самым предполагается обеспечить непрерывность деятельности регионального оператора.

В-третьих, важной доработке подверглась вводимая данным законом новая ст. 190.1 Жилищного кодекса, посвященная порядку реализации бывшим наймодателем неисполненных обязательств по проведению капитального ремонта при приватизации жилого помещения. Так, было уточнено основание, по которому определяется, требовался ли ремонт дома на дату приватизации первого помещения. В тексте первоначально внесенного в государственную думу документа таким основанием было "решение бывшего наймодателя". В обновленном варианте предусмотрено, что необходимость проведения капитального ремонта должна быть закреплена в перспективных замыслах капремонта жилищного фонда, созданных в то время. Как пояснила Елена Солнцева, такое решение связано с тем, что понятие, находившееся в прежней редакции документа, приводило к правовой неопределЁнности – не ясно, какой поэтому документ возможно было бы считать "решением бывшего наймодателя о проведении капитального ремонта". Наряду с этим уточнено, что в случае если до начала реализации региональной программы капитального ремонта за счет средств соответствующих бюджетов были выполнены отдельные виды работ, обязательства бывшего наймодателя в этой части будут считаться выполненными.

В-четвертых, закрепляется обязательное участие собственников в приемке работ, которые оплачиваются бывшим наймодателем. "Мы полагаем целесообразным, чтобы собственники, равно как и в общем порядке, когда региональные операторы снабжают проведение капитального ремонта, учавствовали в приемке этих работ и подписывали акты. В отсутствие принятия собственниками таких работ обязательство бывшего наймодателя не может быть признано выполненным. На наш взор, это обеспечит открытость и дополнительный контроль за качеством проведения капитального ремонта", – отметила представитель Минстроя России.

Для кого определены дополнительные тарифы страховых взносов

Рассмотрим условия применения дополнительного тарифа страховых взносов в 2017 году. Определим особенные условия для определения размеров доптарифов.

Страховые взносы в 2017 году поменяны

С января 2017 года изменился порядок исчисления и уплаты взносов на страховое обеспечение граждан. закон №212-ФЗ потерял свою силу, сейчас порядок регламентирует глава 34 НК РФ. Права администрирования страховых взносов также переданы Федеральной налоговой службе.


В части размеров ставок законодательство осталось прошлым: 30,2% в общей сумме для всех страхователей. Также предусмотрен ряд льготных категорий организаций, имеющих право претендовать на пониженный тариф страхового обеспечения, это установлено статьей 427 НК РФ.


Наровне со льготными категориями законодатели утвердили дополнительные условия для страхователей, при наступлении которых ставки страховых взносов возрастают. Повышение касается только пенсионного обеспечения. Порядок установления дополнительного тарифа определяют:

• статья 428 Налогового кодекса РФ;
• закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (потом — закон № 400-ФЗ).

Дополнительный тариф страхового взноса в 2017 году

Ставки возрастают для организаций, личных предпринимателей и физических лиц, которые создают отчисления взносов на сотрудников, занятых на страшных либо вредных производствах (работах).


Законодательством найдены условия, при которых страхователь обязан доплачивать страховые взносы по доптарифу в 2017 году:

1. Страхователи, работники которых выполняют особенные виды работ, установленных в статье 30 ФЗ №400-ФЗ.
2. Страхователи, прошедшие особую оценку условий труда.
3. Страхователи, прошедшие аттестацию рабочих мест до 2014 года.

Для каждого из условий найдены личные размеры доптарифов. Так, для особенных видов работ:

Вид работ	Надбавка к основному тарифу
Работа в тёплых цехах, подземные работы, вредные условия труда	9%
Иные виды работ, указанные в п. 6 ч. 1 ст. 30 закона N 400-ФЗ	6%

Для плательщиков взносов, прошедших спецоценку условий труда:

Установленный класс условий труда	Подтвержденный подкласс	Надбавка к основному тарифу
Страшный	4	8%
Вредный	3,4	7%
	3,3	6%
	3,2	4%
	3,1	2%
Допустимый	2	0,0%
Оптимальный	1	0,0%

Дополнительный тариф должен начисляться с даты утверждения отчета о особой оценке условий труда. Другими словами пересчитывать взносы за прошлые периоды не нужно.


Для плательщиков, прошедших аттестацию рабочих мест до 2014 года, используется аналогичная градация, в случае если класс и подкласс установлены документально. Другими словами до 2014 года все организации и ИП проходили не спецоценку, а аттестацию рабочих мест. Данный документ действует в течение 5 лет и не обязывает работодателя повторно проходить спецоценку до истечения срока аттестации.


Многие страхователи, прошедшие аттестацию РМ, столкнулись с проблемой: в документе не всегда был отражен подкласс опасности. В таковой ситуации следует определять надбавки к основному тарифу по классам условий труда. А вдруг учреждению присвоен класс "вредный" — то использовать подкласс, равный 3,4, и доплачивать по 7% на каждое физическое лицо, занятое на вредных работах. Такие разъяснения дал Минтруд России (Письмо Минтруда России от 26.03.2014 N 17-3/10/В-1579).


Использовать надбавку к основным ставкам страхового обеспечения следует лишь к выплатам на работников, занятых на вредных либо страшных работах, а не ко всему штату.


Статья 429 НК РФ устанавливает отдельные тарифы на страховое обеспечение для членов летных экипажей гражданских судов и отдельных категорий работников угольной индустрии. Так, законодательством найдены размеры: 14 и 6,7 процента соответственно.